2018年是我國改革開放40周年，《國家知識產權戰略綱要》實施10周年。十年來，浙江的知識產權工作從小到大、從弱到強，實現了跨越式發展，走在全國前列；但同時也清醒地認識到，浙江省的創新發展能力還不夠強，在某些方面與北京、上海、廣東、江蘇等地還有一定的差距。鑒于此，筆者結合《2018年全國專利實力狀況報告》的有關數據，對標專利實力第一梯隊的廣東、北京、江蘇、山東、上海、四川等其他省（市），從綜合實力、創造質量、創新發展等三個維度，對浙江省的專利實力狀況作一初步的梳理和分析。

一、在專利綜合實力維度下的比較

據《2018年全國專利實力狀況報告》專利實力指標體系，主要從專利創造、運用、保護、管理與服務五個方面來對全國各地區專利實力狀況進行監測評價。

根據2018年專利綜合實力指數，全國31個地區劃分為五類，指數高于70的廣東、北京、江蘇、浙江、山東、上海、四川7個地區位于第一類，其中浙江省排名第4位，廣東、北京、江蘇分列1、2、3位，山東、上海、四川分列5、6、7位；位置變化上，相比2017年，除了上海與四川交換位置，其他沒有變化。

從創造、運用、保護、管理與服務五個方面來看，專利創造、專利服務方面北京獨領風騷，專利運用、專利管理方面廣東和江蘇引領全國，在專利保護領域則是浙江省與廣東、北京、江蘇一起并駕齊驅。（見圖1）

圖1：各省專利實力綜合情況比較

（一）專利創造實力居第5位，PCT和職務發明專利申請較少

據《2018年全國專利實力狀況報告》，專利創造實力評價體系主要包括每萬人口發明專利擁有量、專利授權量、PCT國際專利申請受理量、專利維持率、發明專利平均維持年限、專利數量偏離指數、職務專利申請比例、當年申請專利的規模以上工業企業比例、每千萬元研發經費發明專利授權量等9項指標。

專利創造實力指數，是在創造、運用、保護、管理與服務五個方面中，浙江省唯一一個落后于總綜合實力排名的選項，在全國排名第8位，在第一梯隊的7個省（市）中排名第5位。在指標體系框架下具體分析來看，可能是受到幾個因素的影響：一是PCT國際專利申請受理量數量較少，僅有1897件，與排名第一廣東省的25256件差距太大，與第二梯隊的北京、江蘇相比，也僅為他們的三分之一；二是職務專利申請比例為76%，相對不高；三是發明專利申請量增長率，2018年浙江省發明專利申請量增長率為44.6%，與國家局對全國發明專利申請量增長的7%期望值偏離較大，這可能是造成得分較低的一個原因。（見圖2）

圖2：各省專利創造能力情況比較

（二）專利運用實力居第3位，產業化階段有效專利比例較高

據《2018年全國專利實力狀況報告》，專利運用實力評價體系主要包括專利質押指數、專利許可指數、專利申請權與專利權轉讓數量、進入產業化階段有效專利比例、高技術產業每件有效發明專利實現新產品銷售收入、專利密集型產業占GDP比重、中國專利獎獲獎指數等7項指標。

專利運用實力指數，是在創造、運用、保護、管理與服務五個方面中，浙江省唯一一個領先于總綜合實力排名的選項，在全國排名第3位。在指標體系框架下具體分析來看，在專利質押數量上，2018年浙江省以594筆處于領先位置；在進入產業化階段有效專利的比例上，2018年浙江省以43.93%位居綜合實力第一梯隊各省（市）首位。

圖3：專利許可合同備案金額情況比較

雖然位居全國前三的位置，但結合2016、2017年的專利實力指數數據，我們還是能發現一些問題。總體來看，“專利運用指數”的總體排名，雖然是全國第3位，但它是從2017年的第2位下滑而來。具體來看，如“中國專利獎指數”，雖然一直都是位居第5，但與2017年相比來看，與北京、江蘇之間的差距是在擴大。再如“專利許可備案合同金額”，從2016至2018年，從位次來看，在綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，一直居第5或第6的位置；同時金額總量都比較小，基本都在1-2億左右，僅高于四川；而且，浙江還是7個省（市）里唯一一個三年來金額數量呈現逐年下降趨勢的省份。（見圖3）

（三）專利保護實力居第4位，專利行政執法工作績效較好

據《2018年全國專利實力狀況報告》，專利運用實力評價體系主要包括專利行政執法工作績效指數、知識產權維權援助舉報投訴工作績效指數2項指標。

2018年浙江省專利保護實力指數與總綜合實力排名相同，都是第4位。在指標體系框架下具體分析來看，2018年浙江省專利行政執法工作績效指數為97.3，位居全國第3位；知識產權維權援助舉報投訴工作績效指數為90.82，位居全國第4位。

縱觀2016-2018年三年的專利實力數據，在綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，浙江省的專利保護實力指數排名雖然下降一位，但分值相比2017年分數上升了5分左右，與廣東的差距已經很小，與北京、江蘇的差距已經微乎其微。這里值得注意的是，2017-2018年一年間，北京市、上海市的專利保護實力指數分值增長迅猛，在全國的排名中分別躥升了7個位次和8個位次。（見圖4）

圖4：專利保護實力增長值變化情況

（四）專利管理實力居第4位，企業知識產權管理機構建設有待加強

據《2018年全國專利實力狀況報告》，專利管理實力評價體系主要包括知識產權工作專項經費指數、管理能力支撐指數、法規規章及戰略規劃指數、承擔國家級項目指數、國家級示范優勢企業指數、當年擁有有效專利的企業設置知識產權管理機構（人員）比例6項指標。

2018年浙江省專利管理實力指數與總綜合實力排名相同，都是第4位。在指標體系框架下具體分析來看，2018年浙江省由于中國知識產權（浙江）保護中心的獲批，省局下屬單位人員數量指標數據有了大幅增長，達到77人；法規規章、戰略規劃指數也居于全國較高的水平。

2018年知識產權工作經費增長率為10%左右，與廣東、北京、江蘇、四川等地差距較大。當年擁有有效專利的企業設置知識產權管理機構（人員）比例為48.2%，比上年上升約6個百分點，比2016年低約4個百分點，位居綜合實力第一梯隊各省（市）末尾。（見圖5）

圖5：當年擁有有效專利的企業設置知識產權管理機構（人員）比例

（五）專利服務實力居第4位，機構與人才短板差距有被拉大的趨勢

據《2018年全國專利實力狀況報告》，專利管理實力評價體系主要包括專利代理機構數量、專利代理師數量、專利代理率、專利公共服務指數、專利信息利用指數、知識產權人才數量等6項指標。

2018年浙江省專利服務實力指數與總綜合實力排名相同，都是第4位。但從指標體系框架下具體分析來看，與發達省（市）還是有很大的差距。2018年浙江省專利代理機構為114家，專利代理師人數為845人（還抵不上北京一年新增的人數），跟北京、廣東的差距巨大，而且與2016、2017年比，差距還有繼續擴大的趨勢（見圖6、圖7）；知識產權專家及領軍人才數量處在綜合實力第一梯隊各省（市）末尾。

圖6：專利代理機構增加值情況

圖7：專利代理師增加值情況

二、在區域專利質量維度下的比較

據《2018年全國專利實力狀況報告》區域專利質量指標體系，主要從區域專利技術水平、區域專利申請質量和區域專利經濟效益三個方面的9項指標，反映專利從技術開發到產生經濟效益的全過程，用來對區域專利質量實力進行評價，引導各地區進一步重視專利質量提升工作。

根據2018年區域專利質量指數，全國31個地區劃分為五類，指數高于70的劃入第一類，包括北京、廣東、上海；指數低于70但高于60的屬于第二類，包括浙江、江蘇、山東等。總體來看，在專利綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，浙江省區域專利經濟效益水平較好，區域專利技術水平、區域專利申請質量相對較低。與2017年相比，浙江省的區域專利質量指數后退一位，居全國第5位。

（一）區域專利技術水平排名靠后，PCT國際專利申請受理量水平有待提高

據《2018年全國專利實力狀況報告》，區域專利技術水平評價體系包括每萬人口發明專利擁有量、PCT國際專利申請受理量、戰略性新興產業有效發明專利數量等3項指標。

在專利綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，浙江省每萬人口發明專利擁有量水平居第4位，PCT國際專利申請受理量水平居第6位，戰略性新興產業有效發明專利數量居第5位，總體排名處于靠后的位置。（見圖8）

圖8：區域專利技術水平情況

（二）區域專利申請質量排名靠后，發明專利平均維持年限水平有待提高

圖9：區域專利申請質量情況

據《2018年全國專利實力狀況報告》，區域專利申請質量評價體系包括發明專利平均維持年限、發明專利平均權利要求數量、發明專利授權量與進入實審程序量比值3項指標。

在專利綜合實力第一梯隊7個省（市）中，浙江發明專利平均維持年限水平居第6位，發明專利平均權利要求數量水平居第5位，發明專利授權量與進入實審程序量比值水平居第4位但與前三名差距很大，總體排名處于靠后的位置。（見圖9）

（三）區域專利經濟效益排名靠前，有兩項指標均處于全國前三行列

圖10：區域專利經濟效益水平情況

據《2018年全國專利實力狀況報告》，區域專利經濟效益評價體系包括專利密集型產業產值占GDP比重、擁有專利的規上工業企業貢獻度、質押融資和許可備案金額3項指標。

在專利綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，浙江省擁有專利的規上工業企業貢獻度水平居第3位，質押融資和許可備案金額水平居第3位，這兩項指標都居全國領先的水平。（見圖10）

三、在區域創新發展維度下的比較

據《2018年全國專利實力狀況報告》專利導航區域創新高質量發展指數，主要包括兩個方面，一是創新發展競爭力，具體包括創新要素集聚、創新產出、創新綜合效益等三個指標；二是創新發展匹配度，具體包括科技匹配度、企業匹配度、產業匹配度等三個指標。專利導航區域創新高質量發展指數=創新發展競爭力×創新發展匹配度。

根據2018年專利導航區域創新高質量發展指數，全國31個地區劃分為四類，指數高于45的地區劃入第一類，包括北京、廣東、上海、江蘇；指數低于45但高于30的屬于第二類，包括浙江、四川、山東等。2018年，浙江省專利導航區域創新高質量發展指數居全國第5位。

（一）創新發展競爭力處于平均水平，創新綜合效益水平相對較弱

據《2018年全國專利實力狀況報告》，創新發展競爭力評價體系包括創新要素集聚、創新產出、創新綜合效益等3項指標。創新要素集聚包括研發人員參與發明創造平均次數、高被引發明人占比、重點創新主體數量、專利活動新進入企業數量等；創新產出包括每萬人發明專利擁有量、維持10年以上發明專利占比、高被引專利數量等；創新綜合效益包括專利運營活躍度、專利許可備案平均金額、專利質押融資平均金額、專利密集型產業產值占比、每百萬元出口總值國際專利申請受理量等。

在專利綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，浙江省創新要素集聚水平居第4位，創新產出水平居第5位，創新綜合效益居第6位，總體水平一般。（見圖11）

圖11：創新發展競爭力情況

（二）創新發展匹配度處于平均水平，企業和產業匹配度水平相對不高

據《2018年全國專利實力狀況報告》，創新發展匹配度評價體系包括科技匹配度、企業匹配度、產業匹配度等3項指標。科技匹配度包括每億元研發投入專利授權量、每萬人年研發人員專利授權量等；企業匹配度包括年度獲得發明授權企業數量占比、持續獲得發明授權企業數量占比、高新技術企業發明平均擁有量、中小企業發明覆蓋度、上市公司每億元營業收入有效發明專利數等；產業匹配度包括新興產業專利相對優勢指數、新興產業發明授權量、新興產業企業創新主體數量占比、主導產業產值與專利規模匹配度、專利飽和產業占比、產業專利密集度達標比等。

在專利綜合實力第一梯隊的7個省（市）中，浙江省科技匹配度水平居第2位，企業匹配度水平居第6位，產業匹配度水平居第5位，總體水平一般。（圖12）

圖12：創新發展匹配度情況

來源：IPRdaily中文網（iprdaily.cn）

作者：徐進 浙江省知識產權研究與服務中心研究規劃部