新修訂的《專利代理條例》(下稱新《條例》)將于明年3月1日起施行。《條例》結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點和實際，深入落實“放管服”改革要求，完善了專利代理監(jiān)督和管理，特別是強化了地方管理專利工作部門的事中、事后監(jiān)管職責(zé)。

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　　筆者認為，就地方管理專利工作的部門而言，可以從以下四方面做好新《條例》的落實工作：

　　首先，改進監(jiān)管方式，落實執(zhí)法責(zé)任。新《條例》規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)采取隨機抽查等方式，對專利代理機構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，及時依法予以處理，并向社會公布檢查、處理結(jié)果。在實踐中，大多數(shù)專利代理機構(gòu)和專利代理人能夠依法開展業(yè)務(wù)，健康發(fā)展，但也有個別機構(gòu)的不當(dāng)行為危害申請人利益，破壞行業(yè)競爭秩序。由于缺少明確的法律規(guī)定，管理專利工作的部門對相關(guān)問題處理起來經(jīng)常感覺于法無據(jù)。基于此，新《條例》結(jié)合實際，對專利代理行業(yè)執(zhí)法條款進行了完善，為查處這些違法行為提供了依據(jù)。就北京而言，為促進北京市專利代理行業(yè)健康發(fā)展，我們將按照新《條例》要求，及時改進監(jiān)管方式，落實執(zhí)法人員和被檢查機構(gòu)“雙隨機”制度，完善執(zhí)法責(zé)任制，維護專利代理行業(yè)秩序，保障行業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，建立查處“黑代理”工作機制。新《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。專利代理是需要主管部門許可才能從事的服務(wù)行為。新《條例》規(guī)定的擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的行為，在業(yè)界俗稱“黑代理”。俗話說“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，此項行政許可是保障專利代理質(zhì)量的必要制度安排。眾所周知，“黑代理”以牟利為目的，服務(wù)質(zhì)量低下，他們通常以各種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄挝蛻簦o創(chuàng)新主體造成了不必要的損失，也破壞了專利代理秩序。過去，查處“黑代理”在法律適用上存在一些爭議。新《條例》實施后，省級管理專利工作的部門查處“黑代理”職責(zé)和法律依據(jù)都更清晰了。為落實好這項監(jiān)管職責(zé)，地方管理專利工作的部門需要建立好相應(yīng)工作機制，做到違法事實認定和執(zhí)法程序規(guī)范，查處及時、準確。

　　再次，做好專利代理師的管理和服務(wù)。目前，地方管理專利工作部門主要負責(zé)專利代理執(zhí)法，對代理人的管理相對偏弱。按照新《條例》的規(guī)定，地方管理專利工作部門負責(zé)對專利代理師備案情況的管理。在原專利代理人執(zhí)業(yè)證取消，改為專利代理師網(wǎng)上備案的背景下，地方管理專利工作部門需要及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極履職，做好服務(wù)工作，保證這一有利于市場發(fā)展的改革措施發(fā)揮良好社會效益。同時，新《條例》新增專利代理師對其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負責(zé)的規(guī)定。在過去的監(jiān)管實踐中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)專利代理機構(gòu)的專利代理人只管署名，對專利申請質(zhì)量不聞不問。這嚴重損害了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。新《條例》明確規(guī)定專利代理師的簽名責(zé)任，有利于增強專利代理師的責(zé)任意識，進而提升專利代理質(zhì)量，為保護委托人的合法權(quán)益提供有力保障。

　　最后，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。在筆者看來，專利代理行業(yè)組織是專利代理機構(gòu)和專利代理師的自治組織，是行業(yè)和政府、其他機構(gòu)之間的橋梁和紐帶，是行業(yè)秩序的維護者。新《條例》規(guī)定，專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強對會員的自律管理，組織開展專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。過去由于缺乏法律依據(jù)，行業(yè)組織的建設(shè)偏弱，其作用發(fā)揮不夠充分。今后，管理專利工作的部門需要進一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，指導(dǎo)和支持行業(yè)組織做好行業(yè)自律，共同推動行業(yè)健康發(fā)展。