外商投資法將于2020年1月1日起施行。為保障法律有效實(shí)施，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)起草的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》日前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，國(guó)家擬建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化對(duì)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護(hù)在履職過(guò)程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。

　　征求意見(jiàn)稿明確，為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實(shí)行征收或者征用。制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查;地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)非因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

　　為規(guī)范外商投資管理，征求意見(jiàn)稿作出四項(xiàng)規(guī)定。

　　一是中國(guó)的自然人、法人或者其他組織在中國(guó)境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資的，可以不受外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的有關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施的限制。

　　二是外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三是明確了外國(guó)投資者投資負(fù)面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機(jī)制，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在辦理登記注冊(cè)時(shí)審核外商投資是否符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求;對(duì)有關(guān)主管部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)已經(jīng)審核的，不再重復(fù)審核。

　　四是從規(guī)范外商投資信息報(bào)送、盡可能減輕外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度，對(duì)外商投資信息報(bào)告制度作了進(jìn)一步細(xì)化。

　　征求意見(jiàn)稿明確，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外;臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺(tái)灣同胞保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，未規(guī)定的事項(xiàng)參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

　　附征求意見(jiàn)稿全文：

　　中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障《中華人民共和國(guó)外商投資法》(以下簡(jiǎn)稱外商投資法)有效實(shí)施，制定本條例。

　　第二條 國(guó)家完善相關(guān)政策措施，持續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵(lì)和積極促進(jìn)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。

　　第三條 外國(guó)投資者依法可以單獨(dú)或者與包括中國(guó)的自然人在內(nèi)的其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資。

　　第四條 外商投資法第二條第二款第三項(xiàng)所稱在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目，是指外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)對(duì)特定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投資，但不設(shè)立外商投資企業(yè)，不取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益。

　　第五條 外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其授權(quán)的地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

　　第六條 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

　　國(guó)家根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，適時(shí)調(diào)整外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。調(diào)整外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的程序，適用前款規(guī)定。

　　第七條 國(guó)家依照法律法規(guī)以及所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。

　　第八條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和職責(zé)分工開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中的重大問(wèn)題。

　　第二章 投資促進(jìn)

　　第九條 政府及其有關(guān)部門(mén)制定或者實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源等方面支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

　　支持企業(yè)發(fā)展的政策措施應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。政策措施實(shí)施中涉及需由企業(yè)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)申請(qǐng)辦理的流程、條件等，并公平、公正予以審核。

　　第十條 政府及其有關(guān)部門(mén)起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式，聽(tīng)取外商投資企業(yè)以及外國(guó)商會(huì)等方面的意見(jiàn);對(duì)相對(duì)集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式將意見(jiàn)采納情況予以反饋。

　　與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等依法及時(shí)予以公布，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施外商投資管理的依據(jù)。

　　第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，建立健全外商投資服務(wù)體系，提升外商投資服務(wù)水平。

　　政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中公布有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項(xiàng)目信息等，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳、解讀，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。

　　第十二條 外商投資法第十三條所稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是指為促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)外商投資實(shí)行更加開(kāi)放政策措施的特定區(qū)域。

　　國(guó)家在部分地區(qū)實(shí)行的外商投資試驗(yàn)性政策措施，經(jīng)試驗(yàn)證明成熟的，根據(jù)實(shí)際情況在其他地區(qū)或者全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　第十三條 國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)地方人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布施行。

　　外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在前款規(guī)定的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資的，可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

　　第十四條 外國(guó)投資者以其在中國(guó)境內(nèi)的投資收益在中國(guó)境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

　　第十五條 外商投資企業(yè)依法平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，任何單位和個(gè)人不得違法限制。

　　外商投資企業(yè)可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，在標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并可以按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)工作。

　　外商投資企業(yè)可以參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。

　　第十六條 除外商投資企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求外，政府有關(guān)部門(mén)不得對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外商投資企業(yè)適用推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障外商投資企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得在政府采購(gòu)信息的公布、供應(yīng)商條件的確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，通過(guò)限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國(guó)別等不合理的條件，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　第十八條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等為內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)參與政府采購(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十九條 外商投資企業(yè)可以依法在中國(guó)境內(nèi)或者中國(guó)境外通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券，公開(kāi)或者非公開(kāi)發(fā)行其他融資工具，向金融機(jī)構(gòu)貸款以及其他方式進(jìn)行融資。

　　對(duì)外商投資企業(yè)依照前款規(guī)定進(jìn)行融資，有關(guān)主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序?yàn)槠滢k理相關(guān)手續(xù)。

　　外商投資企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定借用外債。

　　第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和促進(jìn)外商投資的需要，可以在法定權(quán)限內(nèi)制定有針對(duì)性的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。

　　縣級(jí)以上地方人民政府制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的原則。

　　第二十一條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)編制綜合性的外商投資指引。國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，可以編制本行業(yè)、領(lǐng)域的外商投資指引。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要和本級(jí)政府確定的職責(zé)分工，編制相應(yīng)的外商投資指引。

　　外商投資指引應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)外商投資的法律法規(guī)、政策措施、數(shù)據(jù)信息、辦事指南以及投資環(huán)境分析等內(nèi)容。

　　外商投資指引應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。

　　第三章 投資保護(hù)

　　第二十二條 國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。在特殊情況下，為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　第二十三條 外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個(gè)人不得違法對(duì)幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進(jìn)行限制。

　　外商投資企業(yè)外籍職工的工資收入和其他合法收入，依照中國(guó)稅收法律、行政法規(guī)納稅后，可以依法自由匯出。

　　第二十四條 國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán);涉及外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)專利的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用辦理登記注冊(cè)、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案、行政許可以及實(shí)施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他履行行政管理職責(zé)的行為，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供涉及其商業(yè)秘密的材料、信息的，應(yīng)當(dāng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，并嚴(yán)格控制知悉范圍，與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的工作人員不得接觸有關(guān)材料、信息。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密;依法需要公開(kāi)履行職責(zé)信息的，不得含有商業(yè)秘密的內(nèi)容;需要與其他行政機(jī)關(guān)共享信息的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息中含有的商業(yè)秘密進(jìn)行相應(yīng)處理，防止泄露。

　　第二十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在依法對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　第二十八條 外商投資法第二十五條所稱政策承諾，是指地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)就外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在本地區(qū)投資可以享有的優(yōu)惠措施、便利條件等作出的承諾。

　　地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得超出其法定權(quán)限向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)作出政策承諾。政策承諾應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策。

　　第二十九條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，非因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

　　第三十條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制(以下稱投訴工作機(jī)制)，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的在全國(guó)有重大影響的問(wèn)題以及其他重大、復(fù)雜的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善有關(guān)外商投資的政策措施，對(duì)全國(guó)的外商投資企業(yè)投訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門(mén)建立投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善本地區(qū)制定的有關(guān)外商投資的政策措施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定投訴工作機(jī)制的牽頭部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、地方人民政府確定的牽頭部門(mén)或者機(jī)構(gòu)承擔(dān)投訴工作機(jī)制日常工作。

　　第三十一條 投訴工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照高效、便利、暢通的原則，完善工作規(guī)則、投訴渠道，并制定投訴指南。投訴工作機(jī)制的組成和牽頭單位、主要職責(zé)、工作規(guī)則、投訴渠道和投訴指南，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　投訴工作機(jī)制協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)或者其投資者反映的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員了解情況，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　對(duì)外商投資企業(yè)或者其投資者通過(guò)投訴工作機(jī)制反映或者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得壓制或者打擊報(bào)復(fù)。

　　第三十二條 投訴工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)分析、總結(jié)外商投資企業(yè)或者其投資者反映的具有典型性、普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出加強(qiáng)外商投資保護(hù)、改善外商投資環(huán)境的建議。

　　第三十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

　　商會(huì)、協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　國(guó)家保障商會(huì)、協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　　第四章 投資管理

　　第三十四條 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求。

　　外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外國(guó)投資者的持股比例作出限制性規(guī)定，外國(guó)投資者以設(shè)立合伙企業(yè)方式在該領(lǐng)域進(jìn)行投資的，合伙協(xié)議約定的外國(guó)投資者的表決權(quán)比例應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單關(guān)于持股比例的限制性規(guī)定。

　　第三十五條 中國(guó)的自然人、法人或者其他組織在中國(guó)境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以不受外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的有關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施的限制。

　　前款所稱法人或者其他組織，不包括外商投資企業(yè)。

　　第三十六條 外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，負(fù)責(zé)實(shí)施許可的有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送鈬?guó)投資者的許可申請(qǐng)，不得對(duì)外國(guó)投資者增加許可條件或者適用更嚴(yán)格的許可條件，不得增加審核環(huán)節(jié)、審核材料以及提出其他額外要求。

　　有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對(duì)符合相關(guān)條件和要求的許可事項(xiàng)，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

　　第三十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在依法辦理外商投資企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，審核其是否符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求;有關(guān)主管部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)已經(jīng)審核的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不再重復(fù)審核。

　　第三十九條 外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)送投資信息。

　　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接和工作銜接，明確外商投資信息報(bào)告的具體流程，加強(qiáng)對(duì)投資信息報(bào)送的指導(dǎo)。

　　第四十條 外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容、范圍以及報(bào)告的頻次，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)按照確有必要、盡可能減輕外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則確定。確定外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容、范圍以及報(bào)告的頻次，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)以及其他有關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中獲取的外商投資信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與商務(wù)主管部門(mén)共享。

　　第四十一條 外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)報(bào)送的投資信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資信息的保存、管理制度。

　　第五章 附 則

　　第四十二條 外商投資法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)(以下稱現(xiàn)有外商投資企業(yè))，其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等與《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的強(qiáng)制性規(guī)定不一致的，國(guó)家鼓勵(lì)其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。

　　屬于前款規(guī)定情形的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，在外商投資法施行后5年內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自2025年1月1日起6個(gè)月內(nèi)依法辦理變更手續(xù);逾期未依法辦理變更手續(xù)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理該企業(yè)的其他登記事項(xiàng)，并可以將相關(guān)情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示。

　　現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理組織形式、組織機(jī)構(gòu)等變更手續(xù)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并對(duì)外公布辦事指南，明確辦理變更手續(xù)的具體流程等。

　　第四十三條 外商投資法施行后，現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營(yíng)、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財(cái)產(chǎn)分配方法等，在合營(yíng)、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。

　　第四十四條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》(以下稱臺(tái)灣同胞保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則)的規(guī)定;臺(tái)灣同胞保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

　　華僑在中國(guó)境內(nèi)投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

　　第四十五條 本條例自2020年1月1日起施行。《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

　　《中華人民共和國(guó)外商投資法》(以下簡(jiǎn)稱外商投資法)將于2020年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障外商投資法有效實(shí)施，司法部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)研究起草了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　一、立法的總體思路

　　本條例是外商投資法的配套行政法規(guī)，征求意見(jiàn)稿起草牢牢把握這一立法定位，適應(yīng)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的實(shí)際需要，嚴(yán)格貫徹落實(shí)外商投資法的立法原則和宗旨，在外商投資法的框架內(nèi)，明確和細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定、增強(qiáng)制度的可操作性，保障外商投資法有效實(shí)施，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理提供更為有力的制度保障和支撐。

　　二、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容

　　征求意見(jiàn)稿共5章、45條，主要作了以下規(guī)定：

　　(一)外商投資的基本問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿在規(guī)定國(guó)家完善相關(guān)政策措施，持續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵(lì)和積極促進(jìn)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資的同時(shí)，對(duì)外國(guó)投資者依法可以與中國(guó)的自然人共同在中國(guó)境內(nèi)投資、外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目的具體含義、外商投資企業(yè)登記注冊(cè)的辦理機(jī)關(guān)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整程序，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定。(第一章)

　　(二)投資促進(jìn)。為積極促進(jìn)外商投資，征求意見(jiàn)稿對(duì)下列事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，包括：外商投資企業(yè)平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策;起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件聽(tīng)取外商投資企業(yè)以及外國(guó)商會(huì)等方面的意見(jiàn);建立健全外商投資服務(wù)體系;鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，鼓勵(lì)外國(guó)投資者以其在中國(guó)境內(nèi)的投資收益在中國(guó)境內(nèi)擴(kuò)大投資;外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、平等適用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、平等參與政府采購(gòu)活動(dòng);外商投資指引的編制等。(第二章)

　　(三)投資保護(hù)。為加大對(duì)外商投資的保護(hù)力度，征求意見(jiàn)稿作了以下規(guī)定：一是為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實(shí)行征收或者征用。二是國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度;同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護(hù)在履職過(guò)程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。三是制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查;地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)非因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。四是對(duì)外商投資投訴工作機(jī)制的建立及其職責(zé)、運(yùn)行等作了明確規(guī)定。(第三章)

　　(四)投資管理。為規(guī)范外商投資管理，征求意見(jiàn)稿一是規(guī)定中國(guó)的自然人、法人或者其他組織在中國(guó)境外設(shè)立的全資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資的，可以不受外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的有關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施的限制。二是規(guī)定外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是明確了外國(guó)投資者投資負(fù)面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機(jī)制，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在辦理登記注冊(cè)時(shí)審核外商投資是否符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求;對(duì)有關(guān)主管部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)已經(jīng)審核的，不再重復(fù)審核。四是從規(guī)范外商投資信息報(bào)送、盡可能減輕外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度，對(duì)外商投資信息報(bào)告制度作了進(jìn)一步細(xì)化。(第四章)

　　(五)現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的過(guò)渡期安排。為了既確保外商投資法有效實(shí)施，又保持外資政策和管理的連續(xù)性穩(wěn)定性，盡可能方便外商投資法施行前依照“外資三法”設(shè)立的現(xiàn)有外商投資企業(yè)調(diào)整組織形式等，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定：現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等與公司法、合伙企業(yè)法等法律的強(qiáng)制性規(guī)定不一致的，國(guó)家鼓勵(lì)其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù);在上述期限內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自2025年1月1日起6個(gè)月內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，逾期未辦理的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理該企業(yè)的其他登記事項(xiàng)，并可以將相關(guān)情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示;現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營(yíng)、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財(cái)產(chǎn)分配方法等，在合營(yíng)、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。(第四十二條、第四十三條)

　　(六)港澳臺(tái)投資的法律適用。實(shí)踐中，港澳臺(tái)投資原則上是參照外商投資進(jìn)行管理的。為保持港澳臺(tái)投資管理政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外;臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺(tái)灣同胞保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，未規(guī)定的事項(xiàng)參照外商投資法和本條例執(zhí)行。(第四十四條)

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